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环保行业呼吁市场化改革

放大字体??缩小字体 发布日期:2019-03-15 14:17:28 ??来源:新能源网??编辑:全球新能源网??浏览次数:169
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  “当前,环保行业面临破旧立新,重塑产业发展动力的挑战,以环境服务质量和效率提升为目标的产业升级迫在眉睫。”近日在2019环保企业家媒体见面会上,全国工商联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)会长、博天环境董事长赵笠钧说。

  2018年,环境行业在多重因素叠加影响下遭遇了“行业之殇”,一方面,环境产业需要实现进一步整合,从“小而散”向“大而强”转变;另一方面,在“去杠杆”的大背景下,资本市场对环保产业的态度由热转冷,PPP项目需深度调整,倒逼行业进行深刻反思——“重启环境治理市场化改革”成为此次见面会业内人士的共识。

  市值缩水 股债双杀

  2018年国家全面加强环保督查监管,但政策利好并没有带动环保市场需求的稳步释放。相反,环保行业的日子并不好过。

  据首创证券数据显示, 2018年环保板块总体的市值缩水约45%,截至目前,从公布2018年业绩预报的68家环保上市企业经营情况来看,半数利润增速为负,整体呈下滑态势。

  同时,平安证券显示,环保行业估值大幅下降,基金持仓降至历史最低。“2018年环保行业营收增速约1.90%,归母净利润同比减少13.96%。此外,行业市盈率约24%,相比2017年底下降近30%,环保基金持仓占全部A股基金持仓比例达0.64%,已连续下降8个季度。”

  这要从东方园林几近流标的债券计划说起。去年5月,东方园林拟募集10亿元公司债,最终以仅募得0.5亿元收场。这场“惨剧”推倒了多米诺骨牌,并迅速波及整个行业。

  部分前期举债扩张、风险管控能力弱的企业由此出现资金链断裂,昔日的明星企业现沦为“欠债大户”。公开信息显示,神雾环保、神雾节能、天翔环境、盾安环境、凯迪生态、盛运环保、科林环保,7家公司2018年合计亏损约133.15—147.94亿元。

  个别民营环保企业债务违约后,金融机构对民营企业和环保行业的债券认购持更为谨慎的态度,企业再融资压力普遍加大。赵笠钧告诉记者:“资本市场对环保行业风险偏好明显降低,企业融资环境紧缩而成本急升,信誉等级遭金融机构隐性下调,融资领域遭遇了股债双杀的窘境。”

  行政治理 忽视风险

  环保行业发展缘何遇此重创?

  “宏观方面,货币政策趋向稳健、金融“去杠杆”、加强影子银行监管、资管新规实行等影响,环保企业过去通过举债迅速扩大规模的发展方式难以为继。” 全国工商联环境商会副会长骆建华称。

  2017年11月,号称“史上最严新规”的《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》出台,严控供需方质量,叫停不合规项目。截至2018年8月底,环保类PPP项目共在库3889个,出库项目约1873个,出库率约占48%。如此大幅度的整治力度,许多中标“大户”在建或未开工项目一律停止施工,企业现金流告急。

  业内人士表示,环保行业所属的基础设施建设前期初始资金需求大,每次约投20%—30%的资本金,剩下的70%—80%需要银行贷款。此外,市政环境项目普遍存在地方政府费用拖欠的现象,加大企业运营压力。

  赵笠钧认为,这与我国环境治理行政化有一定关。“我国环境治理对于行政手段依赖度过高,缺少市场化经济手段的调节。环境监管的实施和执行效果一般滞后于市场发展,且政策红利存在较大的不确定性,缺少良性动态的市场化长效作用机制,行政性命令多,经济政策少;约束性处罚政策多,正向激励性政策少。”

  除客观影响外,在环境商会执行会长、苏伊士新创建执行副总裁孙明华看来,企业自身也有很大责任。“过去几年环保行业处于发展黄金期,产业规模快速增长,看到这种形势,部分企业急于扩大市场份额,甚至某些企业已经到了‘疯狂’的地步,盲目冒进溢价收购,超低价投标等不规范竞争行为既压缩了产业预期盈利空间,透支了发展潜力,也破坏了行业可持续的良性发展模式。”

  共战寒冬 同谋发展

  信息显示,2017年全国环保产业销售收入达到1.35万亿元,而完成蓝天保卫战、渤海综合治理、长江保护修复等行动,环保投入需求将超4万亿元。不难发现,环保基础设施建设有刚性的投融资需求,需要政府和社会资本形成长效资金持续投入,而“融资难、成本高”成为目前行业,特别是民营企业普遍面临的“拦路虎”。

  怎么能借到钱?近日,国务院印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》给出了指导,提出5大类18项具体内容,涵盖金融政策、金融机构、地方政府及金融基础设施等层面,着力疏通民营企业融资堵点。

  赵笠钧认为,要防止出现行业性金融风险,落实《意见》的基础上,还要鼓励地方政府设立扶持民营企业的纾困基金和政策性担保基金,化解企业流动性风险。“此外,建立产污企业的环境领跑者制度,对于防治水平高的领先企业,应给予税收减免的正向激励;对于从事污染防治的环境企业,应加大企业所得税和增值税的支持范围和力度,缩短增值税退税周期,完善增值税即征即退政策的相关细则。”

  地方政府欠债怎么追?环境商会执行会长、清新环境总裁张根华有自己的体会:“2018年主动放弃20多个亿的PPP投资运营市场,也不敢做,作为一个民企知道自己‘份量’,在资金、资源、等方面民营企业比不上央企、国企,只能靠自己的技术从市场化的角度去做。而PPP项目回报期长、政策不完善,面对地方政府拖欠的环境服务费,不能只靠中央‘一阵风’解决清欠问题,还是要形成长效化机制,加大支付监督。”

  值得一提的是,环境商会各参会企业一致表示,在经济转型和环保产业升级期间,行业洗牌和产业分化格局加速,优势企业之间应加强战略协同合作,进行资源整合加强综合竞争力。 “这种情形下,企业面临经营风险和市场波动的双重夹击,分摊风险才能实现长足发展。此外,民营企业可以通过股权融资方式引入国资企业,结合多方技术、工程、设备等优势实现互补,共同开拓市场。”(本报实习记者 赵紫原)

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